近期政策要点回顾12月下
近日国务院联防联控机制综合组发布了《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，公布了进一步优化疫情防控的十条针对性措施。
一、科学精准划分风险区域。按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区的要求，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等区域。不得采取各种形式的临时封控。二、落实高风险区快封快解。高风险区划定后，社区要第一时间告知居民隔离管控时间。高风险区人员，隔离第 5 天进行采样，检测结果为阴性后及时解封。出现续发病例的，只管控续发阳性住户，不得延长其他人员的管控时间。三、优化核酸检测查验措施。四、优化调整隔离方式。阳性感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。五、保障群众基本购药需求。各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。
由于中国全面放宽防疫管控后各地疫情急速升温，专家预测上海、广州等地感染数将在一两个月内达到高峰。更有机构警告，过快放松防疫措施可能导致百万民众在冬季死亡。
12 月 14 日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035 年）》（下称《纲要》）指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。
《纲要》提出，展望 2035 年，实施扩大内需战略的远景目标包括：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升等。
《纲要》从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面作出部署。国家发改委 15 日发布的《“十四五”扩大内需战略实施方案》进一步细化了这八个方面的具体任务。上述部署和具体任务涵盖了更广泛的领域，不仅包括 常见的内需形式——消费和投资，也将影响内需的诸多因素纳入进来，如城乡区域协调发展、提高供给质量等，加快培育完整内需体系，有助于发挥政策聚合作用，形成扩大内需的合力，使实施扩大内需战略的成效早出快出，并保持可持续性。
12 月 9 日，财政部发布《关于 2022 年特别国债发行工作有关事宜的通知》称，为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，财政部决定发行 2022 年特别国债。本期国债为 3 年期固定利率附息债，发行面值 7500 亿元，可以上市交易。发行日和启息日为 2022 年 12 月 12 日。公告显示，发行方式为在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，央行将面向有关银行开展公开市场操作。
从背景来看，此次特别国债发行主要是对发行到期的特别国债进行续发。据财政部有关负责人介绍，财政部于 2007 年发行 1.55 万亿特别国债为向中投公司注资，其中 7500 亿将于 2022 年 12 月 11 日到期，经国务院批准，财政部将延续 2017 年做法，继续采取滚动发行的方式，向有关银行定向发行 2022 年特别国债 7500 亿元，所筹资金用于偿还当月 2007 年特别国债到期本金。
专家指出，在经济稳增长与收支紧平衡的双重压力下，特别国债今年以来一直受到市场期待。此次特别国债发行为“借新还旧”和定向发行，加之人民银行将对此开展公开市场操作，发行后，将在一定程度上平滑近期市场波动，维护银行体系流动性。
12月 2日，中国人民银行、国家外汇管理局联合发布《关于境外机构境内发行债券资金管理有关事宜的通知》（以下简称“《通知》”），完善了熊猫债资金管理要求，统一了银行间和交易所市场熊猫债账户开立、资金汇兑及使用等管理规则，并于 2023 年 1 月 1 日起施行。
《中国经营报》记者在采访中了解到，本次熊猫债新规简化了账户要求，明确了资金的自由使用，放宽了衍生套保的要求，这为熊猫债的发行提供了便利。规范熊猫债资金管理，一方面体现了我国坚持债券市场对外开放的方针，另一方面，也贯彻了我国大力发展跨境人民币的目标。
在《通知》发布前，2022 年 8 月 1 日中国人民银行就曾召开 2022 年下半年工作会议，提出“稳步推进跨国公司本外币一体化资金池试点工作，支持境外主体发行‘熊猫债’”。中国银行研究院博士后邱亦霖亦表示，《通知》通过本外币一体管理，不对熊猫债募集资金留存境内或汇出境外进行限制，明确发债募集资金可留存境内，也可汇往境外使用，鼓励以人民币形式使用，能够促进跨境人民币结算量的提升。
近日，国家统计局公布的数据显示，11月份全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨 1.6%，涨幅比上月回落 0.5 个百分点；环比由上月上涨 0.1%转为下降 0.2%。国家统计局城市司首席统计师董莉娟分析，11 月份受国内疫情、季节性因素及去年同期对比基数走高等共同影响，CPI 环比由涨转降，同比涨幅回落。
食品价格变动是拉动 CPI 下降的重要因素。11 月份，CPI 环比由上月上涨 0.1%转为下降 0.2%。其中，食品价格由上月上涨 0.1%转为下降 0.8%，影响 CPI 下降约 0.14 个百分点。“食品中，鲜菜因天气条件较好供应充足，价格下降 8.3%，降幅比上月扩大 3.8 个百分点。”董莉娟说。同时，中央储备猪肉投放工作继续开展，生猪供给持续增加，猪肉价格由上涨转为下降 0.7%；鲜果价格季节性上涨 1.5%。
